为认真贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，市政府组织市政务服务办、市发展改革委、市市场监管委会同市级有关部门、单位，在深入开展调查研究基础上对标先进地区经验做法，研究起草并于近日发布了《天津市新一轮优化营商环境措施》。该措施围绕政务环境、市场环境、法治环境、人文环境4个维度、20项重点任务，通过细化278条具体措施着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，服务和保障推动高质量发展“十项行动”见行见效。
在政务服务环境方面，主要目标是打造便捷高效的政务环境。具体措施主要围绕深化市场准入准营集成服务、提升工程建设项目审批质效、推进政务服务集约化建设、提升不动产登记智慧化水平4项重点任务，推出74条具体措施，积极营造规范便捷、优质高效的政务环境。
包括：实行“证照联办”一件事，推进企业开办和高频涉企经营许可联动办理，实现“一次告知、一表申报、一套材料、一网通办”。推行“企业码”，实现“一照通查”证照信息。推行“分阶段”施工许可，分别办理桩基工程、基础工程、主体工程施工许可证，提前项目桩基施工，项目开工时间最长可以提前3个月。推进政务服务事项京津冀+雄安“跨省通办”、全程网办、异地代收代办、多地联办，方便企业和群众异地办事。全面推广个人存量房屋交易线上“带押过户”，通过信息共享、业务协同、集成办理，降低个人存量房屋交易的资金成本和时间成本。我们相信，新一轮的优化政务服务环境的措施会更加彰显服务型政府建设的成果，对于优化我市政府资源配置，提升我市政府治理效能将起到一定的促进作用。
在市场环境方面，主要目标是打造富有活力的市场环境。具体措施围绕推动智慧税务迭代升级、提升供电服务水平、提高用水用气报装效率、提升跨境贸易便利化水平、强化融资信贷服务、深化公共资源交易服务6项重点任务，推出80条措施，积极营造开放有序、公平竞争的市场环境。
包括：探索“预填申报-风险体检一智能审核”的预缴申报管理模式。调整土地增值税预征纳税申报期限，由按月申报调整为按季申报。打造“一云多端+人工智能+全程互动+精准宣传+涉税辅导可视化”的征纳互动服务模式。制定落实京津冀不予采取税务强制措施清单，对符合一定条件的当事人，不予采取税务强制措施。打造“津心办电”品牌，升级“三零”服务举措，推行报装接电“零投资”、方案答复“零审批”、业务受理“零要件”。由此可见，新一轮的优化市场环境的措施，充分体现“数字赋能”与“智慧引领”，积极营造有序竞争的市场环境，将为市场主体注入信心和活力。
在法治环境方面，目标是打造公正透明的法治环境。具体措施围绕提升商事纠纷审判执行效率、提高破产案件办理质量、推进跨部门综合监管、加强知识产权保护与运用4项重点任务，推出57条具体措施，积极营造公开公正、透明稳定的法治环境。
包括：深化智慧法院建设，推进二审网上立案工作，全面实施全流程网上办案，推动诉讼主体、诉讼类型、诉讼流程“网上办”全覆盖，拓展“云法庭”功能。建立裁判文书生效信息即时推送机制，为律师在线查询涉案信息提供便利，提升当事人诉讼便利度。在市政务服务中心设置专门的企业破产(清算)信息综合查询窗口，提供企业破产(清算)涉及到的车辆、社保、不动产、房屋交易、企业登记、医保、公积金等信息查询服务。推动建立破产执行联动机制，畅通执行部门与破产审判部门、破产管理人的沟通渠道，规范破产财产解封、移交等工作。综上所述，新一轮的优化法治环境的措施，将有效维护各类市场主体的产权和自主经营权，为广大投资者在我市投资兴业提供有效的法治保障。
在人文环境方面，目标是打造开放包容的人文环境。具体措施围绕营造创新创业良好环境、扩大市场开放度、深化劳动就业服务、提升公共服务水平、完善交通运输服务、优化城市生态环境6项重点任务，推出67条具体措施，积极营造创新务实、包容和谐的人文环境。
包括：高标准建设天开高教科创园，支持高校创新成果、横向科研项目在园区落地转化，推动高校院所创新资源开放共享。健全终身职业技能培调制度，通过政府补贴激励，支持企业、职业院校、培训机构等开展多层次职业技能培训，为企业培养更多用得上、留得住、干得好的技能人才。扩大异地就医直接结算定点医药机构覆盖范围，落实京津冀区域内就医视同备案，开展异地就医医疗费用线上报销试点。优化“津医保”移动端建设，大力推进医保电子凭证使用，深化医保经办服务体系建设，提升医疗保障公共服务能力。放眼未来，新一轮的优化人文环境的措施，将不断提升我市的宜居度和基本公共服务水平，提升我市对已落户的人才特别是高端人才的配套服务能力，真正地让他们放心、舒心、安心地工作，为推进我市经济社会高质量发展，贡献自己应有的力量。
（作者系中共天津市委党校公共管理教研部副主任、教授，中央党校（国家行政学院）出站博士后，中国特色社会主义研究中心市委党校基地研究员）
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