近期，天津“海河英才计划”再升级，不但扩大了奖励范围，增强了对留学及海外人才的支持，而且姿态上更加积极主动。天津在2018年发布的海河英才行动计划，曾让全国瞩目。作为直辖市以及北方第二城，天津以接近“零门槛”的宽松的落户条件，在当年各地激烈的人口争夺战中，扔下一颗重磅炸弹。5年多过去，海河计划产生了哪些影响？升级版计划又是作何打算？
一、激烈的人口争夺战
时间回到2018年5月16日，在正在举行的第二届世界智能大会上，天津正式对外公布吸引人才的“海河英才”计划：本科生40岁以下，硕士45岁以下，博士不受年龄限制，只要持身份证、学历学位证，即可办理直接落户。对技能型人才，只要在天津市工作，具有高级以上职业资格，即可根据工作年限落户。此外，还对对顶尖高层次创新人才及创业领军人才、“海河工匠”等高技能人才等给予一系列奖励。
计划发布20小时内，就有30万人登陆并下载“天津公安”APP办理落户申请。“天津公安”App一跃闯入同类App下载排行榜前10名，可见吸引力之强大。不少北京及临近河北城市的年轻人，请假连夜坐火车前去办理手续。
彼时，全国上下，从北上广深到三四线小城，纷纷推出人才新政，其中新一线城市更是拼抢激烈——西安市先后发布“百万大学生留西安计划”，削减落户申请证明文件和手续；武汉从2月打出“5年留下百万大学生”口号后，每个月都有政策出台；长沙对本科以上学历青年落户并工作，提供2年生活补贴；成都实行全日制大学本科及以上毕业生凭毕业证落户……2018年也被称作城市人才争夺战元年。
当年，西安疯狂席卷79.5万人落户，常住人口增量达38.7万人，成为抢人大战中的大赢家，成都人口增量62.5万人，杭州增长33.3万人，但天津在户籍人口增量达31.64万的情况下，常住人口依然减少了27万。
“海河计划”最大的争议便是，吸引了大批并不在天津工作和生活的“空挂户”，尽管将户口迁入了天津，却没有为天津的经济起到添砖加瓦的作用。
不过，天津很快意识到这个问题，2天后，“海河计划”增加了先转档案再落户、三部门联合预审等要求，后期还要求在津高考必须有3年完整学籍，进一步堵住了“高考移民”的漏洞。仅2018年当年，海河计划就为天津引进各类人才13.3万。
二、人口结构优化
近日，天津人社局局长沈超透露，截至2023年11月底，“海河英才”计划共为天津引进人才47.7万人，平均年龄32岁，人工智能、生物医药、新能源新材料等战略性新兴产业从业人员占比超过26%。这一结果清晰地反映在人口数据上。从2011年至2017年，天津户籍人口6年增加54万，但2018年起，5年内增加了111万。
但另一面，天津常住人口数量却在2016年达到顶峰之后一路下滑，6年间减少80万。可见，天津在大力揽才的同时，也在经历着人口流出之痛。
尽管整体人口增量不算理想，但“海河计划”给天津带来的人口结构变化确实显著。首先，劳动力得到了快速补给。据天津统计局数据，从2010年到2017年，天津劳动年龄人口从645.1万人一路下探到613万，但2018年起，出现了明显反弹，从2018年到2021年，劳动年龄人口再次攀升回642.49万人，略高于2011年数量。
育龄妇女数量的变化曲线类似，自2018年起，天津育龄妇女数量持续反弹，2021年达到263.6万人，超过2011年的此前高值。劳动人口和育龄妇女的增加，也减缓了天津老龄化进程。2010年至2017年，天津市60岁以上人数占比迅速攀升，7年提升了5.5个百分点，2018年后，这一趋势得到了有效缓解。
但三组数据都在2022年再次出现了拐点。2022年，天津劳动人口减少2.5万，育龄妇女微跌0.6万，60岁以上人数占比增长时隔4年，再次超过1%。在全国总人口下降的大势下，各地已不仅限于抢人才，而是只要是年轻人都抢，留给天津的时间已不多。
三、主动出击
天津的“十四五”人口发展目标是，到2025年，常住人口达到1500万人左右，户籍人口净增长80万人以上。以近两年天津常住人口状况来看，这一目标显得有些遥远。再度升级海河计划，也体现了天津在人口问题上的着急。
此番七部门联合发布的十项措施中，专门强调了积极“走出去”，热情“请进来”。前者指赴高校集中的城市，提前锁定有意向来津的高校毕业生，后者则是邀请知名高校师生代表，来津实地考察，吸引优秀大学生来津留津实习实践。
比此前单纯靠低门槛和奖励吸引，多了一份积极主动。此前，苏州也曾包下8节高铁车厢，定向邀请600多名武汉高校学生乘坐，来苏州进行为期2天的现场招聘和城市体验之旅，往返车票和食宿全包，试图通过自身的城市魅力，吸引更多大学生留下。有网友感叹，今年的抢人大战越来越“卷”了。
然而，“卷”只是表面，真正能吸引留住人才，还要靠产业。自2017年起，身处转型期的天津GDP增速就在3%左右徘徊，长期低于全国平均增速，2020年起更是跌出全国前10。今年前三季度，天津GDP增速仅4.6%，垫底四大直辖市。
2022年，天津利税最高的行业依然是石油和天然气开采，占比超过42%。从2017年到2022年，6年间，天津工业战略性新兴产业增加值比重仅从20.8%提升至23.2%，转型进展略显缓慢。但是，细看分类数据，可喜的转变也正在发生。
今年前三季度，天津高技术制造业和高技术服务业投资分别增长3.1%和11.2%。2023年，天津引入百亿以上项目52个，重点建设项目中，先进制造业、科技和产业创新领域项目投资占比近3成。4月，德国汉特曼集团追加1.4亿投资建设新能源汽车零部件产线，10月，优诺金重组生物制品新药基地项目落户经开区。
工业品产量上看，城市轨道车辆产量增长3.8倍，新能源汽车产量增长2.9倍，服务机器人产量增长22.9%，医疗仪器设备及器械产量增长19.8%。“海河计划”引入的相关人才，为制造业高质量发展提供了有力支撑，而新兴产业的蓬勃发展，进一步吸引了相关技术人才集聚。产业兴则人才聚，人才政策只是一个方面，夯实产业基础，做大做强新兴产业，才是根本。
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